國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。健全完善國有資本監管體制，意義重大。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》以及《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，就改革和完善國有資產(chǎn)管理體制提出了具體要求，勾勒出一幅清晰的健全完善國有資本監管體制的路線(xiàn)圖。準確理解和把握中央關(guān)于國有資產(chǎn)監管體制改革的精神，把改革的思路原則、目標要求落到實(shí)處，必須把握好方向，牢牢抓住“管資本”這個(gè)關(guān)鍵，健全完善國有資本監管體制，進(jìn)一步提高國有資本監管的實(shí)效。
建立科學(xué)有效的監管體制，是深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節。改革開(kāi)放以來(lái)，我國國有資產(chǎn)管理體制改革穩步推進(jìn)，國有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責任初步得到落實(shí)，國有資產(chǎn)規模、利潤水平、競爭能力得到較大提升。但必須看到，現行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國有資產(chǎn)監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產(chǎn)監督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，這為健全完善國有資產(chǎn)監管體制指明了方向。當前和今后一個(gè)時(shí)期，做好國有資本監管這篇大文章，既要遵循經(jīng)濟發(fā)展規律，充分借鑒西方發(fā)達國家成熟的、管用的國有資本監管實(shí)踐經(jīng)驗，更重要的是立足國情，探索符合我國國有企業(yè)自身特點(diǎn)的國資監管體制。具體來(lái)說(shuō)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，要著(zhù)眼提升國有資本配置和運行效率，明確國有資本監管機構的職能，推動(dòng)國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
首先，要明確國有資本監管機構職能。這是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的前提條件?！秶鴦?wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》提出，準確把握國有資產(chǎn)監管機構的職責定位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對監管企業(yè)依法履行出資人職責，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。對國有資本監管機構的這一定位，有利于實(shí)現政企和政資分開(kāi)，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。國有資本監管機構要緊緊圍繞“管資本”這條主線(xiàn)，建立健全國有資本投資運營(yíng)管理體系，優(yōu)化國有資本配置結構，加強國有資本風(fēng)險防控，切實(shí)履行好國有資產(chǎn)出資人職責。
其次，要提升國有資本配置和運行效率。這既是加強國有資本監管的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，同時(shí)也是實(shí)現國有資本保值增值的保障?？偟目?，我國國有企業(yè)資本配置效率還不高?！秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》強調，提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。顯然，要實(shí)現國有資本配置和運行效率的實(shí)質(zhì)性提升，不僅需要在機構調整、股權分配等方面下功夫，更需要從體制機制入手，從國有資本的戰略、配置、風(fēng)險等方面來(lái)細化政策措施。比如，優(yōu)化國有資本配置的戰略布局，根據經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和趨勢以及國家發(fā)展戰略的調整，不斷優(yōu)化對國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、區域布局，從宏觀(guān)上確保國有資本配置與運行效率的提升；優(yōu)化國有資本投資運營(yíng)管理制度，建立權責利明確、對稱(chēng)、執行嚴格的管理機制，確保國有資本投資運營(yíng)各個(gè)環(huán)節的高效率；優(yōu)化國有資本風(fēng)險防控體系，既要建立市場(chǎng)風(fēng)險防范制度，采取各種風(fēng)險防范措施，也要做好國有資本委托代理的風(fēng)險防范工作，最大限度地防范風(fēng)險。
第三，要推動(dòng)國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體。這對于充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力至關(guān)重要?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確提出要“促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體”。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律的要求。要把重點(diǎn)放在完善公司法人治理結構上，通過(guò)轉換國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，健全完善內部治理。在這一過(guò)程中，既要積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，還要大力提高公司治理水平，確保國有企業(yè)真正按照市場(chǎng)規則來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)國有企業(yè)成為獨立市場(chǎng)主體。本文摘自：《經(jīng)濟日報》
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