“中央企業(yè)提質(zhì)增效對全國穩增長(cháng)意義重大。明后年目標是遏制住央企效益下滑勢頭?！眹鴦?wù)院國資委副主任張喜武在國務(wù)院新聞辦11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)。他表示，綜合分析研判，未來(lái)兩年的央企在改革發(fā)展上所面臨的形勢更加艱巨、更加嚴峻。
（一）“僵尸企業(yè)”是最大出血點(diǎn)
積極地推動(dòng)兼并重組一批，強化管理一批，淘汰落后一批，來(lái)加快處置“僵尸企業(yè)”。2003年到2011年，中央企業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、高速增長(cháng)的黃金期。央企總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤和稅收年均分別增長(cháng)15.2%、17.4%、14.7%和17.8%。但是進(jìn)入2012年以后，國內外嚴峻的經(jīng)濟形勢給央企穩增長(cháng)、增效益帶來(lái)巨大挑戰。特別是進(jìn)入今年以來(lái)，各種周期性、結構性、突發(fā)性的因素明顯增多，且相互交織疊加，央企穩增長(cháng)、提效益遇到前所未有的困難。
張喜武在回答《經(jīng)濟日報》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“‘僵尸企業(yè)’對于中央企業(yè)的可持續發(fā)展，對于中央企業(yè)的提質(zhì)增效確確實(shí)實(shí)是一個(gè)大的障礙，也是當前的心頭之患，同時(shí)是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)，所以中央和國務(wù)院下決心處理‘僵尸企業(yè)’已經(jīng)提到議事日程?！?/p>
“個(gè)人理解‘僵尸企業(yè)’一般是指喪失自我修復能力和自我發(fā)展能力，必須依賴(lài)非市場(chǎng)因素生存的企業(yè)，表現為已停產(chǎn)或者是半停產(chǎn)，連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼、銀行續貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至已經(jīng)維持不下去的企業(yè)?！睆埾参湔f(shuō)。他表示，關(guān)于央企處置“僵尸企業(yè)”，初步想法還是以推進(jìn)經(jīng)濟結構性改革為方向，堅持分類(lèi)處置，因企施策，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持企業(yè)為工作主體，堅持依法依規，確保穩定，立足于優(yōu)化存量，擬采取深化改革，減員增效，清產(chǎn)核資，債務(wù)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施，積極地推動(dòng)兼并重組一批，強化管理一批，淘汰落后一批，來(lái)加快處置“僵尸企業(yè)”。
“中央企業(yè)中現在虧損企業(yè)的情況有多種因素，有的是行業(yè)周期，還有一些是政策性虧損，也有布局不合理的問(wèn)題，也有技術(shù)跟不上市場(chǎng)形勢，還有內部管理的問(wèn)題。所以，在治理過(guò)程中我們要根據企業(yè)的實(shí)際情況分類(lèi)施策?！眹Y委總會(huì )計師沈瑩強調說(shuō)，“對于扭虧無(wú)望，確實(shí)沒(méi)有扭虧希望的企業(yè)，要關(guān)閉退出?！薄?/p>
據介紹，國務(wù)院國資委將對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以出清。到2017年，要實(shí)現經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額明顯下降。張喜武還表示，關(guān)于央企提質(zhì)增效要做好多項工作。例如，有效完善供給結構，向做好增量要效益。加快資源優(yōu)化配置，向盤(pán)活存量要效益，所謂盤(pán)活存量是目前中央企業(yè)107戶(hù)、3.9萬(wàn)個(gè)企業(yè)所有的存量都要盤(pán)活。逐步退出低效領(lǐng)域，向主動(dòng)減量要效益。大力推動(dòng)“雙創(chuàng )”工作，向創(chuàng )新驅動(dòng)要效益。統籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，向開(kāi)拓市場(chǎng)要效益，推動(dòng)高鐵、核電、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。
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在供給側改革過(guò)程中，要通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高全要素生產(chǎn)率等舉措來(lái)推進(jìn)國企改革，試點(diǎn)探路。吹風(fēng)會(huì )上，國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗介紹說(shuō)，明年有10項國企改革試點(diǎn)將全面展開(kāi)。這10項改革試點(diǎn)是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室針對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確定的。具體內容是：一是落實(shí)董事會(huì )職權的試點(diǎn)，有關(guān)文件專(zhuān)門(mén)講要落實(shí)董事會(huì )重大決策，選人用人和分配權利，而且特別提出法無(wú)授權，任何政府部門(mén)和機構都不得干預，這項工作通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)。四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)。五是國有資本投資運營(yíng)公司的試點(diǎn)。六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)。七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。九是國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)。十是剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。2016年全國全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫院、教育等公共服務(wù)機構試點(diǎn)。
據介紹，自今年9月13日《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，已經(jīng)有9個(gè)配套文件出臺。而在近期，還將有10個(gè)文件陸續發(fā)布。此外，有輿論認為，在供給側改革過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩以及結構調整矛盾集中在國有企業(yè)。對此，張喜武表示，關(guān)于供給側結構的調整，主要還是通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現規模經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng )新等方面具體來(lái)推進(jìn)落地落實(shí)。一是有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快經(jīng)濟結構調整與轉型升級的步伐，用新興產(chǎn)業(yè)替代，用技術(shù)改造和創(chuàng )新提升傳統的產(chǎn)業(yè)水平。對已經(jīng)嚴重不適應經(jīng)濟發(fā)展要求的，阻礙經(jīng)濟結構調整的企業(yè)逐步予以關(guān)閉，或者是兼并重組，避免供給側調整帶來(lái)負面沖擊、負面影響。二是要提高全要素生產(chǎn)率，主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，另外也可以通過(guò)生產(chǎn)要素重新組合，實(shí)現配置效率提高。三是發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主力軍的作用，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，強化國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，發(fā)揮大型國有企業(yè)創(chuàng )新的作用。（ 經(jīng)濟日報）
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